“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是經濟社會升級發展的關鍵時期，也是推動工程咨詢業創新發展的戰略機遇期。加快發展工程咨詢業是提升投資決策科學化民主化水平、保障工程質量、提高投資效益的內在要求，是優化重大布局、調整產業結構、加強和改善投資宏觀調控的重要保障，也是促進經濟社會持續健康發展、推動國家治理體系與治理能力現代化的有力支撐。

本規劃以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共中央  國務院關于深化投融資體制改革的意見》以及《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》等為依據，主要闡明經濟發展新常態下工程咨詢業的發展戰略、目標和重點，促進行業規范管理，引導市場主體行為，推動工程咨詢業改革發展，是 2016—2020 年工程咨詢業發展的指導性文件。

第一章  發展狀況和面臨形勢

一、發展狀況

工程咨詢是知識和技術高度密集的專業化服務，工程咨詢業是經濟社會發展的先導產業和現代服務業的重要組成部分，是國家重點加快發展的生產性服務業。2010 年以來，工程咨詢業以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊密圍繞國家經濟社會發展需求，大力推進體制機制改革、業務協調發展和理論技術創新應用，整體實力和社會責任不斷增強，行業發展取得了長足進步。

一是行業實力明顯增強。行業規模穩步擴大，可持續發展的人才隊伍日益壯大，品牌優勢突出、具有國際競爭力的工程咨詢公司（集團）不斷增加，工程咨詢單位體制機制改革創新力度加大，差異競爭、優勢互補、協調共進的多元化發展格局逐步形成。至 2015 年底，全國具有工程咨詢相關資質的單位約 34000 家，從業人員超過 350 萬人，其中注冊執業（登記）人員約 60 萬人次，全行業年營業收入超過 3 萬億元，20 家工程咨詢企業進入《工程新聞記錄》 (ENR)“全球工程設計公司150強”，21家進入“國際工程設計公司225 強”。二是產業鏈條加快向高端邁進。工程咨詢智庫建設取得突破，一批政策研究成果得到中央及地方政府采納；投資決策咨詢能力鞏固提升，投資建設各階段、各環節咨詢服務加強改進，服務投資建設項目的產業鏈條進一步完備，專業能力進一步增強；工程項目全過程管理積極推進，集成度和管理效率逐步提高，“一站式”服務能力有效提升；適應科學發展的新興業務不斷涌現，成為工程咨詢業新的增長點和推動產業升級的重要力量。三是行業發展環境持續優化。工程咨詢業列入國家鼓勵類的產業目錄和《服務業發展“十二五” 規劃》，列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》加快發展的生產性服務業，行業認知度有效提升，一批涉及工程咨詢行業管理、市場準入、市場監管、質量控制的規范性文件陸續出臺，各項鼓勵支持工程咨詢業發展的政策措施進一步落實，行業自律管理與服務有效加強。四是行業國際影響力和國際市場競爭力不斷提升。國際工程咨詢業務快速增長，在鞏固亞非工程咨詢市場傳統優勢的同時，成功進入了美國、中東和南美工程咨詢市場。多個工程咨詢項目榮獲菲迪克工程項目獎，多名工程師榮獲菲迪克優秀咨詢工程師獎，多位優秀人才擔任菲迪克有關分會、工作委員會成員，菲迪克認證咨詢工程師培訓和認證試點工作有序推進，工程咨詢國際交流合作深化發展。五是行業在經濟社會發展中的作用貢獻更加彰顯。全面參與、有力促進了全社會固定資產投資項目的科學決策與高效實施，為黨中央、國務院和各級政府提供了大量戰略性、前瞻性的政策建議，為我國企業“走出去”發揮了重要技術支撐作用。

二、發展機遇

“十三五”時期，我國工程咨詢業面臨難得的發展機遇。從國內環境看，供給側結構性改革部署推進，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，生態文明建設致力打造美麗中國，“一帶一路” 建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略推進產業升級轉移、基礎設施建設和區域一體化，“中國制造 2025”、“互聯網+”推動新一代信息技術與制造業等傳統產業深度融合，國家決策支撐體系和國家治理體系加快建設，重大決策咨詢評估由制度安排提升到法定程序，投資項目事中事后監管不斷強化，企業投資主體地位進一步確立，政府與社會資本合作模式加速釋放民間投資需求，大批重大關鍵項目加快實施，大眾創業萬眾創新注入新的發展動力，大量全新形態的工程咨詢服務需求激發涌現。從國際環境看，和平與發展仍是時代主題，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，世界經濟結構調整和產業重構加快推進，國際產能和裝備制造合作方興未艾，發展中國家群體力量繼續增強，加快基礎設施建設和產業發展愿望迫切，投資需求巨大，工程咨詢國際市場空間廣闊。國際國內兩個市場不斷催生的工程咨詢服務需求，為我國工程咨詢業的發展提供了更大平臺，帶來了更多機遇，同時提出了更高要求。

三、面臨挑戰

“十三五”時期，我國工程咨詢業的發展還存在不少困難問題，面臨較大挑戰。從外部條件看，世界經濟調整和復蘇艱難曲折，保護主義和內顧傾向抬頭，主要經濟體宏觀政策變數加大，我國經濟發展步入新常態，固定資產投資增速趨緩，有效投資、民間投資、制造業投資不足，出口和對外投資難度增加，部分行業產能過剩嚴重，傳統產業轉型升級難度大，戰略性新興產業等新的發展動力尚未形成氣候，政府審批、核準事項持續減少，傳統形態的工程咨詢服務需求增長乏力。從內部條件看，我國工程咨詢業的發展水平尚不能完全適應發展環境和現實需求的深刻變化，一些制約行業發展的問題還沒有得到根本解決。行業發展的法治環境仍需改善，市場機制的決定性作用尚未充分發揮，市場無序競爭仍較突出，行業自律組織體系建設面臨挑戰，自律管理與服務還需規范提升，工程咨詢單位體制機制改革進展不均衡，發展活力沒有得到充分釋放；工程咨詢產業結構調整不到位，與現代信息技術的融合剛剛起步，轉型升級難度較大，理論方法和技術創新動力不足，能力建設有待加強；國際化高端人才不具規模，國際工程咨詢規則體系缺乏“中國聲音”，國際市場競爭力與行業實力不匹配。

綜合判斷，我國工程咨詢業的發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨矛盾風險凸顯疊加的嚴峻挑戰。工程咨詢業必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，堅持深化改革、創新驅動，加快轉型升級、開放融合，努力開創行業發展新格局。

第二章  總體要求

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體” 總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極把握經濟發展新常態，加快推進工程咨詢業改革開放和創新升級，著力提升投資建設全過程工程咨詢服務質量和水平，著力增強經濟社會發展和國家治理決策支持能力，著力增進行業影響力和國際競爭力，推動我國工程咨詢業可持續發展。

二、基本原則

——堅持市場化改革。緊緊圍繞全面深化改革的總體要求，推

進工程咨詢單位市場化改革、企業化運作，加快行業誠信體系建設，健全行業自律管理與服務，充分釋放發展活力，積極培育發展新動能。

——堅持創新升級。延伸業務鏈和提升價值鏈并舉，業務轉型和管理創新聯動，大力推進創新升級，提升產業層次，增強創新能力，加快與現代信息技術的深度融合，為經濟社會發展、投資建設項目決策與實施全過程提供更高水平的智力服務。

——堅持開放融合。適應經濟全球化浪潮，加快融入國際工程咨詢體系，不斷增強國際影響力、話語權和國際市場競爭力，實現國際國內兩個市場協調發展，成為推動全球可持續發展的重要力量。

——堅持踐行工程咨詢價值觀。牢固樹立“獨立、公正、科學”

的服務宗旨，秉持“求實、嚴謹、高效”的工作準則，增強職業道德、服務意識和社會責任感，塑造“廉潔自律、誠信為本、客觀專業、社會信賴”的行業形象。

三、發展目標

到 2020 年，要努力實現以下目標：

——行業法治環境和規則體系進一步健全。具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢理論方法研究持續深化，涵蓋基礎性標準、業務操作規范、行業咨詢規范的行業標準和規范體系初步形成，行業相關法律法規建設及規范性文件制定有序推進。

——產業層次進一步提升。工程咨詢特色突出的新型智庫不斷涌現，在國家決策支撐體系中的地位作用進一步增強，決策咨詢服務領域更加深化拓展，工程項目全過程管理的信息化水平明顯提高，適應經濟發展新常態的工程咨詢新業態蓬勃發展，現代信息技術與工程咨詢逐步有效融合，創新驅動、結構優化、提質增效的內涵式發展道路進一步確立，產業鏈條加快向價值鏈高端延伸。重點建設一批在特定產業、行業領域具有較大影響力的專業型智庫，一批在經濟社會發展及國家治理方面具有突出影響力和國際知名度的高端智庫。

——行業實力進一步增強。各類工程咨詢單位因地制宜、發揮優勢、創新發展，內部體制機制加快健全，能力建設有效加強，行業規模在提質增效基礎上適度擴大，市場決定的行業資源整合與兼并重組不斷深化，國際交流合作日益密切。重點建設一批產業鏈條完備、品牌優勢明顯、具有國際競爭力的大型企業集團，一批專業特色突出、市場駕馭能力強的中小型企業，一批創新能力強、發展潛力大的創新型企業。

——人才隊伍進一步壯大。支撐行業發展的專業技術人才形成梯隊，能力素質進一步增強，引領行業發展的高端人才、國際化人才和創新型人才形成規模。重點培養一批菲迪克認證咨詢工程師。

——自律管理與服務進一步強化。行業自律管理的標準規范加快制定修訂，手段措施可操作性不斷增強，行業共識、運行高效、自我完善的行業自律管理體系基本建立。行業誠信意識進一步增強，誠信標準和評價指標體系建立健全，誠信評價有序開展，誠信信息得到社會認可運用，守信激勵、失信懲戒的運行機制初步確立。以行業協會為主體的業內企業與政府溝通平臺、行業交流平臺、國際合作平臺發揮更大作用，行業資源整合平臺、爭端協調平臺初步形成。

第三章  全面深化改革，釋放發展活力

緊緊圍繞全面深化改革總體要求，堅持強化市場在資源配置中的決定性作用，統籌推進工程咨詢業各項體制機制改革，不斷優化行業發展環境，激發工程咨詢單位創新發展動力，促進行業更有活力、更高效率、更可持續發展。

一、提升行業自律管理與服務

中國工程咨詢協會及各地方工程咨詢協會為工程咨詢業自律管

理組織，在法律規范和各級政府指導下，開展行業自律管理和服務。

（一）     加強行業協會建設

行業協會要按照“五分離、五規范”要求，積極穩妥地做好與行

政機關脫鉤工作，加快形成政社分開、權責明確、依法自治新體制。建立健全內部治理和外部監管機制，培養造就一支熟悉行業情況、具備全局觀念、富有創新活力、服務意識強的協會工作者隊伍，規范加強行業自律管理，大力拓展服務領域和空間，不斷提升行業代表性和影響力。

中國工程咨詢協會要牢固樹立“為會員為行業服務、為政府為社會服務”兩大理念，創新思路，努力建設成為會員信賴、政府認可、社會尊重的行業組織，積極推動建立健全統一指導、職責明確、專業突出、服務銜接的行業協會網絡，聚合行業能力，共謀長遠發展。充分發揮行業專委會和相關專業性協會的專業優勢，組織參與國家標準、服務規范、行業規劃等的研究制定。加強對地方行業協會的指導和協調，充分發揮地方協會的支撐作用，促進政府委托和行業自律事務的落實落地。

（二）     健全行業自律管理體系

行業協會要在有關政府部門指導下，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行業自律機制。著力加強行業發展戰略、規劃、政策等重大問題的研究，促進政府加強指導協調，積極開展行業標準、規范的制定，推動形成行業共識，引領行業創新發展。建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則。推進行業誠信管理體系建設，建立誠信標準和評價指標體系，實施工程咨詢誠信承諾制度，開展行業誠信評價，建設行業誠信信息管理系統，建立失信行為投訴舉報制度，落實守信激勵、失信懲戒的運行機制。逐步建立行業信息資源發布和共享機制，統籌規劃、分步推進相關信息系統建設，及時發布行業統計數據、發展報告等信息。

（三）     完善行業綜合服務平臺

行業協會要創新服務理念、內容和方式，加快建設適應工程咨詢單位和人員發展需求的支撐平臺體系，著力提升服務能力。建立健全工程咨詢單位與政府溝通平臺，規范、暢通溝通渠道，充分反映行業和會員訴求，傳達貫徹政府管理理念與要求。建立健全行業交流平臺，促進工程咨詢單位之間的溝通合作，推廣先進咨詢理念與方法，加強信息與知識共享。建立健全國際交流與合作平臺，繼續履行好菲迪克成員協會職能，促進我國工程咨詢單位更大范圍、更高層面、更加深入參與國際工程咨詢事務。探索建立行業資源整合平臺，深入挖掘行業業務、人才、信息等資源潛力，運用市場化手段創新推動資源整合與優化配置，提升行業價值。探索建立行業爭端協調平臺，客觀、公正協調行業內外部有關爭端。

二、推動工程咨詢單位體制機制改革

（一）深化市場化體制改革

工程咨詢單位要堅持市場取向改革，建立符合自身特點的體制模式，不斷激發活力和創造力，加快成長為適應社會主義市場經濟環境的經營主體。形成各類市場主體專業化發展、差異化競爭、取長補短、相互促進的多元化市場結構。

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